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以信息化平台创新推动公共资源市场化配置

    功能强大的资源集聚平台

    为顺应合肥城市建设的推进和合肥市招投标管理体制改革，2007年3月，合肥招标投标中心网站应运而生。网站上线伊始，就本着“保障建设、保障发展、保障民生”的宗旨，重点为全市建设工程、政府采购、产权交易和土地出让项目交易提供信息发布、信息查询、中标公示、事项通知等服务。网站于2009年3月进行了首次改版。重点增加了项目网上报名、网上答疑、网上下载招标文件、会员报名、专家和监督员在线培训等功能，重点为招投标市场各方主体提供更便捷、更高效、更人性化的服务。

    为顺应全国公共资源交易的发展和合肥区域性特大城市建设的新形势，网站于2012年3月进行了第二次改版。重点优化了合同能源、涉诉资产、文化版权、农村产权、技术产权等交易板块，以及工程建设领域专项治理、全省16个地市联合信息网、县市区招投标平台建设等管理板块，进一步丰富和完善公共资源交易的服务和管理功能。截至目前，合肥招标投标中心网站已包含信息发布、公共资源网上交易、市场监管网上联动、在线学习培训等功能，同时与省内外招投标机构网站、全国部门专业领域网站实施互联互通，成为了区域性、综合性的招投标门户网站，实现了公共资源交易活动在传统类型、新型领域、特色行业交易资源的集聚、整合和引导。“以现代信息技术为支撑，搭建开放灵活、功能强大、资源整合的信息化平台，整合数字化公共资源，探索和引导公共资源交易的信息化和现代化发展道路，是我们一直探索和追求的目标。通过网站这一载体，搭建以网站为依托的管理服务系统，最终实现招投标市场各方主体人人熟悉招投标、及时参与招投标、对招投标活动全过程实施监管的理想目标。”合肥招标投标中心主要负责人如是说。

    功效卓著的资源配置功能

    多年来，合肥招标投标中心以中心网站为门户，构建了包含“二库”（会员库，10625家会员企业；专家库，6010名评审专家）、“二网”（内部管理业务网、外部公共服务网）、“七系统”（网上招投标系统、专家管理及自动抽取系统、电子竞价系统、第三方支付系统、涉诉资产交易系统、保证金管理系统、全方位监控系统）的公共资源交易管理服务系统。通过系统的资源汇聚、需求分析、交易引导、实时监控等强大功能充分实现了通过价格、需求、竞争来最大化发挥市场配置资源的基础性作用。

    通过合肥招标投标中心网站，市场各方主体均可进入网上招投标系统，在合法、合规、合理授权范围内完成网上报名、缴费、递交投标文件、澄清答疑、参与开评标等涉及招投标的一系列操作，使得招投标活动在低成本、高效能、无纸化、全程监管的环境下进行，一方面，通过系统引入更多的竞争，大大提高了资源配置的效率和收益。以公房招租项目为例，仅2012年合肥招标投标中心通过全流程网上招投标系统成交的项目达283宗，成交额高达12.26亿元，较底价增值2.38亿元，增值率达63.7%。另一方面，通过系统减少了传统招投标纷繁复杂的现场工作环节，大大降低了招投标活动中市场各方主体的社会运营成本。2011年至今，仅建设工程领域通过合肥招标投标中心网站系统功能进行交易的项目超过2000个，平均每个项目按照5家投标单位，每个投标单位节省1000元计算，为企业节省费用1000多万元。取得了较好的社会效益。一位投标企业的负责人表示：“过去需要几天时间，花费很多费用来参加投标，现在只要一台电脑、一根网线，坐在家里就能轻松完成报名、递交标书、开评标、支付等一系列复杂的交易操作，确实很方便。”

    通过合肥招标投标中心网站和企业会员库的短信通知系统，可以更多地拓展公共资源交易信息发布面和针对性，让中央、省内外各类型的施工单位、供应商、企业可以随时随地掌握公共资源交易信息，了解项目需求，积极参与公共资源交易活动。以企业会员库的10625家单位为例，中央及安徽省外占到会员总数的45%，每年通过会员库系统向中央及省外企业发送的项目交易信息多达50万条。自2011年至今，吸引了包括从中铁一局到中铁二十四局、中交系列等中字头大型央企和一大批特级、一级施工资质大型国企单位参与合肥大建设。同时，现在平均每个项目的投标单位中至少有2～3家来自安徽省外。有一位外地大型企业的负责人表示：“招标投标中心网站和会员库短信系统，让我们获取了更多的招投标信息，让我们参与到更多、更具针对性的招投标竞争中，客观上也增加了我们的收益。”

    探索创新的资源配置新模式

    通过中心网站和基于互联网的招投标管理服务系统建设，合肥市招管局、招投标中心走出了一条以信息化创新推动公共资源市场化配置的新路子。一方面，通过信息化发挥集聚资源、分类需求、针对性配置的功效，使市场配置公共资源的功效得以充分发挥，使公共资源交易逐步迈上全流程信息化交易的轨道。2011年至今，通过招投标中心网站进行全流程网上交易的项目数连续突破2000、4000、5000，分别占当期累计交易项目数的22%、31%、42%。全流程网上交易的交易金额连续突破300亿、700亿、1200亿，占当期总交易金额的35%、49%和67%。另一方面，通过信息化发挥规范业务流程、降低人为干预、预防腐败的作用，使市场监管功能得到大大加强。

    伴随着网上管理服务系统的建成运行，在合肥招投标活动中，未出现打招呼、批条子等干预、插手招投标现象，也未出现干部在招投标过程中有腐败问题。在合肥大建设中，每年投资300亿至500亿元，到目前未发现一个干部、公职人员有贪污受贿行为，未发生一起重大质量安全事故，为合肥的发展营造了良好的政治生态环境。基于招投标中心网站的招投标管理服务系统建设，利用科技手段，探索创新出了公共资源配置“不找市长找市场、不找关系找平台、不找人员找网络”新模式，为公共资源交易事业的发展提供了可借鉴的市场资源配置的新思路。